與2009年的目錄版本相比，本次修訂重點修改和新增了一批節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業發展所需的技術和產品，以服務戰略性新興產業的培育發展。

　　而無論對紡織行業還是紡機行業而言，鼓勵進口的政策本身以及兩年間目錄內容的更迭，其背后均體現了市場需求與產業結構調整的趨勢走向，以及國產紡織機械在技術創新與內需市場兩張版圖上的漸進式演變。

　　紡織行業：推動結構升級

　　在《鼓勵進口技術和產品目錄（2011年版）》中，鼓勵引進的先進技術包括產業用紡織機械設計制造技術、噴氣渦流紡紗機設計制造技術等；鼓勵進口的重要紡機裝備則包括高強高模芳綸1414（簡稱PPTA）成套裝備、毛纖維型梳理機、轉杯紡紗機（紡杯最高速度>170000r/min，具有自動生頭、接頭、清潔提升）、噴氣紡紗機（紡紗速度>300m/min）、特種無梭織機、無縫電腦提花橫機、針織連續前處理和冷軋堆染色機生產線等（具體見上表）。

　　根據國家財政部和商務部聯合發布的《進口貼息資金管理暫行辦法》，鼓勵進口技術及裝備以進口額作為計算貼息的本金，貼息率不高于貼息清算時中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率，財政部和商務部將在年度貼息資金總額內確定貼息系數，核定貼息金額。

　　以一臺進口額為30萬美元的渦流紡設備為例，按最新（2011年7月7日）人民幣一年期貸款利率6.56%和最新人民幣兌美元匯率來計算，企業進口一臺該設備最高可獲進口貼息12萬多元人民幣。

　　而除了國家的進口貼息政策之外，福建、江蘇等產業大省也紛紛出臺外貿進口扶持資金管理辦法，對符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的進口設備給予省級扶持。其中，福建省將根據企業申報情況與年度資金預算，確定貼息系數，核定貼息金額，對單家企業的支持金額最高不超過50萬元；江蘇省則對國內首次引進的技術或設備，用匯額按當年12月平均匯率折算成人民幣給予3%，最高不超過300萬元的獎勵。這在一定程度上將對紡織企業產業結構提升和調整起到推動作用。

　　紡機行業：動力大于阻力

　　在《鼓勵進口技術和產品目錄》中，“鼓勵引進的先進技術”指的是國內尚未掌握的先進技術，國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術，“鼓勵進口的重要裝備”指的是目前國內尚不能自行研發制造、國民經濟各領域急需的重要設備，以及為生產國家鼓勵發展的重大技術裝備所需進口國內尚不能生產的關鍵零部件。

　　從政策內容解讀中不難看出，鼓勵進口的紡機技術和裝備與國產設備并非處于完全競爭的市場層面，更多意義上是對國內現有設備品種的有益補充。

　　以目錄中的“針織連續前處理和冷軋堆染色機生產線”為例，雖然國產針織連續前處理和冷軋堆染色機生產線在針織物張力控制、設備可靠性等方面與國外先進設備尚有一定差距，但由于國內生產針織連續前處理和冷軋堆染色機生產線的廠家較少，因此即使鼓勵進口此類設備，對整個紡機行業的沖擊也較為有限。

　　“一方面，由于以前針織廠習慣使用間歇染色處理，要拋棄舊工藝，全盤接受連續染色有一定難度，因此連續式染色工藝目前在國內尚未得到有效推廣，市場面難以打開；另一方面，此類進口設備的價格比國產同類設備貴一倍，明顯的價格差距會使雙方在高端和中低端市場各有擁躉。”中國紡織機械器材工業協會標準質量部主任、印染設備專家李毅介紹說。

　　“鼓勵引進進口技術及裝備同時會帶動國內紡機企業自身的科技與技術進步。”中國紡織機械器材工業協會副理事長祝憲民始終抱持這樣的觀點。

　　對國內紡機企業來說，《鼓勵進口技術和產品目錄》對自身的推動作用可從兩個角度來實現，一是“知不足，然后能自反也”，即看到國產紡機與進口設備的差距，從中明確未來的努力方向；二是“師夷長技以制夷”，即在國外非技術封鎖領域，通過引進先進技術或關鍵零部件，使國產設備向精細化與縱深化方向發展。

　　目錄對比：彰顯國產機械進步

　　國家發改委指出，此次修訂目錄是為了優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，更好地發揮進口貼息政策對促進自主創新和結構調整的積極作用。

　　與2009年版本的《鼓勵進口技術和產品目錄》詳細對比后不難發現，今年修訂的新版目錄中鼓勵進口的紡機裝備類別大大縮減，2009年目錄中赫然在列的合成纖維長絲紡絲機（紡絲機速度＞1500m／min，生產線日產量＞200t）、棉紡清梳聯合機（單機產量＞120kg／h）、并線機、加捻機、劍桿織機（織物寬度超過30厘米，轉速≥400r／min）、片梭織機（引緯速度≥1400m／min）、噴水織機（引緯速度≥1800m／min）、噴氣織機（引緯速度≥1600m／min）、圓緯針織機（筒徑＞34英寸，機號＞28針／英寸）、電子提花圓緯針織機（筒徑＞30英寸，機號＞24針／英寸）以及經編機等，均未出現在此次修訂的新目錄中；在鼓勵進口的技術中，2009年目錄中的單眼并條機設計制造技術、紡織噴墨印花噴頭技術及制造技術等，也未入選2011版本目錄。

　　兩年時間內新舊版本目錄的內容差異，以一種異常直觀的方式宣告國產紡機在棉紡機械、絡并捻機械、織造機械、針織機械、印花設備等領域的迅速發展與長足進步。

　　以經編機為例，在國內市場旺盛需求的帶動下，近幾年各類國產經編機械發展迅速，實現了由點到面的技術突破。常德紡織機械有限公司、常州潤源經編機械有限公司、福建鑫港紡織機械有限公司、常州市武進五洋針織機械有限公司等國內企業生產的高速特里科經編機、多梳櫛數控提花經編機、雙針床拉舍爾經編機、整經機等設備及其電子控制裝置，在性價比方面已具有一定優勢，在國內市場占據主導地位。

　　隨著產業用紡織品市場潛力的釋放，雙軸向、多軸向等產業用經編機械迎來了難得的市場機遇。常州市潤源經編機械有限公司與東華大學等單位合作研發的RCD-1型多軸向經編機，打破了國外企業的壟斷，填補了國內在多軸向經編機領域的空白，各項技術指標基本達到國外同類產品的先進水平，銷售價格不足國外同類產品的一半，具有很高的性價比。

　　不過，雖然國產紡機進步明顯，但與國外先進設備之間的差距也同樣明顯。此次目錄中所列的進口技術與設備，與《紡織機械行業“十二五”發展指導性意見》中提出的研發方向與產業化目標具有高度的一致性，也是“十二五”期間紡機業需要攻克的重要課題。

　　如在新舊版《目錄》中均被列入的芳綸1414專用設備與工藝技術，目前國內已完成小試，“十二五”期間的目標是完成研發任務，實現小批量生產；全自動轉杯紡紗機目前樣機已完成研發，“十二五”期間的發展目標是加快產業化推廣，力爭達到50臺/年的銷售水平，未來還將進一步研究該機的高速驅動、微電機驅動與控制技術、全自動接頭技術等，進一步縮短與進口設備之間的差距。